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威名，也使大唐的军队牢牢被朝廷控制，但后来土地制度崩溃，朝廷也无力约束士兵，使得府兵制最后名存实亡，改为募兵制，但不管募兵制也好，府兵制也好，毕竟朝廷都能控制近百万大军，可时至今
，朝廷手中能用的团练兵还不足十万
，且星罗棋布，有的州郡还不到五百，连当地土匪数都比不上，能被朝廷所控制的军队还不足区区十万，传出去实在是让笑话，可臣也知道若数多了。地方官府又承受不起，所以臣苦思冥想，终于想到了一个两全其美的办法。”
说到这里，不仅是大殿里的大臣。就连崔小芙也有了浓厚的兴趣，张焕虽然仅是指团练兵一块，回避了世家和军阀手中地军队，但几乎所有都知道，并不是朝廷不想增加地方团练兵，而是负担不起，安史之
后大唐
锐减，由近五千万降到一千五百万。虽然经过近二十年的休养生息，数慢慢上升到了二千二百万。但自耕农的户数却非但没有增加，反而有所下降，这其实就是从一个侧面反映了土地兼并的严重，朝廷地财政收
更多的是依靠盐税、商税等来维持，而不是租庸调的赋税。
相对应的。就是地方官府的窘迫，土地上生产出来的财富都到了世家豪门的手上，所以七大世家能各自养兵数十万、数万，也就是这个原因。
地方官府无钱无粮，自然也无法募兵养兵，也就造成了团练兵数量的稀少，如果张焕能解决这个难题，倒也是一大本事。
张焕见众地兴趣都被吸引过来，连裴俊也十分专注地听他的讲解。他不由微微一笑，轻捋长须继续道：“臣在地方为官多年，
知流民地数量十分惊，他们也渴望能够安稳下来，所以如果能给他们一片土地，地方官府也无须负担什么粮饷，让他们半兵半农。这样。按最保守的估计，地方团练兵至少也能增加二十万。”
这时。大殿已经一片沸腾之声，几乎所有都明白了，张焕所谓的改革其实就是恢复府兵制，只不过范围稍小一点，说白了，也就是他陇右的军户田亩制。
赞成者有，反对者有，众说纷纭，莫衷一是，连崔小芙也陷沉思之中，她似乎觉得张焕的目地并不是那么单纯，改革兵制，这是何等大事，需要反复商议讨论，将其利弊一一剖析清楚，才能择机推出，但他却在朝会上轻描淡写说出，似乎几句话便可以确定，是不是太轻率了一点？
就在众喧沸的讨论声中，只听张焕高声道：“兵部可以择一地进行试验，若切实可行，再向全国推广。”
崔小芙忽然眼前一亮，她明白张焕的意思了，当即便向殿中监李秦川摆了摆手，李秦川立刻高声道：“肃静！朝堂之上，请保持肃静！”
大殿上立刻安静下来，裴俊一步站出来道：“太后，臣并不赞同张尚书所言，且不说各地流民数只是泛泛而谈，官府并无统计，就算这部分流民的数就象张尚书说的一样，数众多，那安置他们的土地呢？从哪里来？地方官府手中虽然是有一点土地，但这些土地的收是要保障地方官府能正常运转，还有官员的职分田，还要养活现有的团练兵，如果都用来募兵，那地方官府也就无法生存了。”
崔小芙却笑了笑道：“哀家倒赞成张尚书地后一个建议，找一处地方来做试验看一看，不试试看，怎么能知道行或不行呢？裴相国，你说是不是？”
裴俊见崔小芙一意坚持，他也知道崔小芙是另有目的，便不再反对，“臣听从太后安排。”他行一礼便退了下去。
这时张焕又取出一本奏折，
给一名宦官道：“这是东海郡团练使王连江请求增加团练军数的奏折，臣考虑，就从东海郡着手。”
宦官将奏折给崔小芙，她翻了翻，用哪里为试验地她并不关心，她关心地是谁来做这件事？
崔小芙将奏折一合便对张焕笑道：“此事哀家同意了，不过兵部元侍郎伤病在身，无法处理公务，现在兵部手本来就不足，又增加了这档子事，哪里还忙得过来，所以哀家想个折中的办法，在兵部再设立一名左侍郎，专门负责兵制革新之事，尚书以为如何？”
朝堂之上霎时间悄然无声，静得连心跳的声音都听得见，不少斜眼向张焕瞅去，他作茧自缚了，张焕却微微一笑道：“不知太后打算推荐何为兵部左侍郎？”
“济阳郡王李怀曾任剑南节度府长史，略略知兵，哀家推荐他为兵部左侍郎，张尚书以为可行？”
张焕沉吟片刻便道：“臣并无异议。”
“ 那相国呢？”崔小芙的目光又向裴俊看去，此时，裴俊也明白了张焕的用意，他是看出今天朝会地安排，所以他让步了，以兵部左侍郎换取朔方节度使，这个买卖对崔小芙是合算地，毕竟张焕的军队驻扎在朔方，就算段秀实得了朔方节度使这个名，他也未必能控制住朔方，而元载有伤，一两个月之内不能上朝，李怀去一趟东海郡，只稍加部署，便可返回夺权，崔小芙岂会让他一直真地呆在东海郡？
这一刻，裴俊忽然觉得自己对张焕做得有些过分了，他心中十分不
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